Unul din proiectele majore de infrastructură de la malul mării, varianta de ocolire a municipiului Constanţa, a însemnat milioane de euro plătite ilegal, fără înregistrarea în contabilitate sau peste bugetul alocat. În plus, nu a fost inventariat patrimoniul firmei plătite să realizeze şoseaua, iar contractul a fost păgubos realizat pentru partea română.
Raportul pe 2016 al Curţii de Conturi evidenţiază o sumedenie de nereguli în Constanţa, multe fiind sesizate în derularea proiectului de construcţie a variantei de ocolire a municipiului Constanţa, de către Compania Naţională de Administrare a Infrastructurii Rutiere SA (CNAIR). Constatările se referă la lucrările de reabilitare a 10 poduri importante/strategice din judeţul Constanţa.
„Au fost efectuate plăți nelegale aferente Contractului de servicii de consultanță pentru proiectarea și supervizarea execuției lucrărilor de reabilitare a 10 poduri în zona Dobrogea, încheiat între CNAIR şi Louis Berger Group Inc., în sumă de 0,026 milioane euro, reprezentând remunerația acordată expertului în securitatea și sănătatea muncii, pentru perioada februarie 2011-februarie 2012, în condițiile în care în Anexa C la Contractul de consultanță și în Caietul de sarcini, această funcție nu a fost inclusă/solicitată, și în sumă de 0,001 milioane euro, reprezentând diferența de ajustare a plăților contractuale ca urmare a folosirii incorecte a indicelui de ajustare folosit ca referință”, se arată în raportul Curţii de Conturi. „Actualizarea bugetului Proiectului aflat în derulare a fost efectuată prin amendamente la Acordul de împrumut (AI), dar fără a fi amendat corespunzător cu modificările efectuate și Acordul de Împrumut Subsidiar (AIS). Au fost efectuate angajamente legale în sumă de 9,8 milioane euro, peste limita fondurilor aprobate pentru realizarea obiectivului de investiții „Reabilitarea a 10 poduri importante/strategice în județul Constanța”. Deși achizițiile și atribuirea contractelor au fost realizate având la bază „no objection”-ul băncii finanțatoare, acestea au fost efectuate fără a se ține cont de existența fondurilor alocate prin bugetul proiectului”, au mai descoperit inspectorii Curţii de Conturi.
„Au fost efectuate plăți fără respectarea obligației de a angaja și utiliza bugetul proiectului numai în limita prevederilor și destinațiilor aprobate (0,3 milioane euro), în condițiile în care pentru serviciile de consultanță Partea B-1, conform prevederilor Acordului de împrumut și Acordului de împrumut subsidiar, nu au fost alocate fonduri aferente contribuției locale (5,8 milioane euro), în condițiile în care pentru lucrările privind reabilitarea celor 10 poduri dobrogene nu au fost suplimentate fondurile aferente contribuției locale. Nu au fost repartizate costurile de consultanță și supervizare pe fiecare dintre cele 10 poduri reabilitate aferente proiectului finanțat din fondurile BERD, având în vedere că valoarea fiecărui obiectiv de investiție reprezintă valoarea tuturor cheltuielilor efectuate pentru realizarea acelui obiectiv de investiție”, continuă seria neregulilor constatate.
„Nu au fost respectate prevederile legale referitoare la inventarierea anuală a patrimoniului entității, în sensul că în perioada 2012-2016 nu au fost inventariate: – materialele depozitate pe șantierul de la podul Agigea, care au fost achiziționate în avans de către constructorul Bilfinger Berger Baugesellschaft MBH Wien, Sucursala București, în valoare de 0,03 milioane euro; materialele rezultate în urma dezmembrării, pe parcursul realizării obiectivului de investiții „Reabilitarea a 10 poduri importante/strategice în zona Dobrogea”. De asemenea, nu a fost înregistrat în evidența contabilă avansul acordat Constructorului pentru achiziționarea materialelor ce au fost depozitate pe șantier și nu a fost asigurată o evidență clară și exactă a repartizării plăților pe categorii de valută din Împrumutul BERD, respectiv pe euro și lei”, se mai arată în raport.
„Nu au fost respectate principiile de economicitate, eficiență și eficacitate în utilizarea fondurilor publice provenite din fondurile Împrumutului BERD, prin derularea ineficientă a contractelor, întrucât nu s-a realizat în integralitate obiectivul de investiții „Reabilitarea a 10 poduri importante/strategice în zona Dobrogea”, la data auditului nefiind reabilitate decât 3 poduri din cele 10, precum și prin efectuarea de angajamente legale și plăți peste limita fondurilor aprobate”, se încheie prezentarea Curţii de Conturi cu privire la varianta de ocolire a Constanţei.
Curtea de Conturi a făcut apoi o serie de recomandări pentru remedierea situaţiei din Constanţa. „Conducerea Companiei Naționale de Administrare a Infrastructurii Rutiere SA va dispune măsurile necesare pentru:
– realizarea integrală a obiectivelor proiectului finanțat din fondurile provenite din Împrumutul BERD nr. 33.391/2006 pentru finanțarea lucrărilor de reabilitare a 10 poduri importante/strategice în județul Constanța;
– recuperarea sumelor achitate nelegal, pentru perioada februarie 2011-februarie 2012, drept remunerație pentru expertul în securitatea și sănătatea muncii, la care se vor adăuga foloasele necuvenite calculate până la data recuperării acestora;
– recalcularea și recuperarea sumelor achitate în plus ca urmare a aplicării incorecte a indicelui de ajustare folosit ca referință, la care vor fi calculate foloase necuvenite până la data recuperării integrale a acestora;
– actualizarea bugetului proiectului, astfel încât acesta să reflecte valoarea reală și exactă a valorii investițiilor efectuate pentru realizarea proiectului, precum și respectarea prevederilor legale și a etapelor stabilite în procesul de angajament legal în vederea evitării unor astfel de abateri;
– amendarea AI/AIS, astfel încât aceste modificări să reflecte situația reală și exactă a contribuției locale pe categorii de cheltuieli, inclusiv a majorării costului proiectului;
– elaborarea/actualizarea unei proceduri operaționale cu privire la procedura de atribuire a contractelor în cadrul proiectelor finanțate din fonduri rambursabile, prin care să se asigure încadrarea în fondurile alocate pentru realizarea proiectului prin Planul de finanțare, aprobat prin Acordul de împrumut/Acordul de împrumut subsidiar;
– ținerea evidenței reale a sumelor cheltuite din fondurile destinate finanțării proiectului, iar solicitarea prin legi anuale ale bugetului de stat să fie efectuată pentru sume care sunt cuprinse în Planul de finanțare pe categorii de cheltuieli și de surse;
– stabilirea valorii exacte a costului serviciilor de consultanță și supervizare, precum și repartizarea acestora pentru fiecare dintre cele 10 poduri, astfel încât atât valoarea obiectivelor de investiții finalizate, cât și valoarea obiectivelor de investiții în curs de execuție să reflecte realitatea cheltuielilor efectuate pentru realizarea acestora;
– elaborarea unei proceduri operaționale cu privire la repartizarea tuturor cheltuielilor efectuate pentru fiecare obiectiv de investiție în parte;
– efectuarea unei analize, la nivelul CNAIR SA, asupra materialelor rezultate din dezmembrarea obiectivelor de investiții la care au fost efectuate lucrări de reabilitare/reparații și demararea procedurilor de valorificare a acestor materiale; – asigurarea unei evidențe clare și exacte a repartizării plăților pe categorii de valută din împrumutul BERD, respectiv pe euro și lei.
„În concluzie, au fost înregistrate slabe performanțe în implementarea Proiectului BERD nr. 33.391 cu privire la obiectivul de investiții „Reabilitarea a 10 poduri importante/strategice în județul Constanța”. A fost emisă decizie, prin care au fost dispuse 14 măsuri, pe care conducerea entității trebuie să le ducă la îndeplinire. Ca urmare a verificării modului de ducere la îndeplinire a măsurilor dispuse prin decizie s-a constatat că au fost duse la îndeplinire două măsuri, șase măsuri au fost duse parțial la îndeplinire, iar șase măsuri nu au fost duse la îndeplinire”, este concluzia Curţii de Conturi.
Nota redacţiei:
Întrebare pentru cititori: după acest raport al Curţii de Conturi, aţi sesizat să se fi fost recuperat prejudiciul?
