Avocatul Traian Bundă: „O decizie de îndrumare a CCR este absolut necesară; interpretarea legii creează confuzie”
Curtea Constituţională a României (CCR) a dezbătut excepţiile Avocatului Poporului, Renate Weber, la actul normativ în baza căruia preşedintele Klaus Iohannis a instituit starea de urgenţă. În baza prevederilor acestui act, au fost majorate valorile amenzilor date de poliţişti în perioada stării de urgenţă, iar CCR a decis că acestea sunt neconstituţionale! Peste 300.000 de oameni au fost amendați până acum, iar valoarea amenzilor a depășit 100 de milioane de euro. În Constanţa, de la intrarea în vigoare a Ordonanțelor Militare, au fost aplicate, de către polițiștii din cadrul I.P.J. Constanța, jandarmii din cadrul I.J.J., respectiv G.J.M. „Tomis” și polițiștii locali, 10.074 de sancțiuni contravenționale, în cuantum de 14.791.625 de lei, respectiv 3.065.113 de euro. Dintre acestea, 108 au fost aplicate doar în ultimele 24 de ore, în valoare de 183.400 lei, adică 30.004 euro, din care 86, pentru nerespectarea măsurilor impuse prin Ordonanța Militară nr. 3, potrivit ultimei comunicări a Instituţiei Prefectului.
De altfel, România a devenit și subiect în presa internațională, din pricina amenzilor acordate. Legea nu este suficient de previzibilă şi nu există criterii clare stabilite care să impună cuantumul amenzilor, ci acestea se stabilesc arbitrar de către forțele de ordine, potrivit judecătorilor CCR. De precizat că legea este în vigoare atâta timp cât spune legiuitorul că este în vigoare. Când CCR spune că o lege este neconstituțională, Constituția României spune că legiuitorul trebuie să o modifice astfel încât, în 45 de zile, să devină constituțională. În cazul de față, șansele să fie legea modificată sunt aproape de zero, pentru că starea de urgență se încheie pe 15 mai. Discutăm despre o tehnică juridică destul de complexă. Totuși, amenzile vor fi anulate doar după contestarea în instanță. “Instanțele noastre, care și aşa sunt foarte aglomerate, s-ar putea trezi cu zeci de mii de procese”, a declarat Renate Weber. Decizia CCR nu anulează automat amenzile. Cei care au fost sancționați trebuie să conteste în instanță amenzile. Conform spuselor lui Augustin Zegrean, fost președinte al CCR, polițiștii vor putea da amenzi în continuare pe baza OUG 1/1999, însă cuantumul sancțiunilor va fi de maximum 100 – 5.000 de lei. Augustin Zegrean, fostul președinte al CCR, a anunţat că se aștepta la această decizie deoarece prevederile pentru modul în care se dau amenzile, în special cuantumul acestora, erau neclare.
Avocatul Poporului cere Guvernului să anuleze amenzile aplicate românilor. Vom avea amnistie fiscală după starea de urgență?
Avocatul Poporului, Renate Weber, a sugerat Guvernului României să anuleze toate amenzile date pentru nerespectarea stării de urgenţă. Renate Weber spune că deja un număr „uriaş” de români au contestat în instanţă amenzile primite. „Ar fi înţelept din partea Guvernului, în funcţie de hotărârea CCR, să vină cu o OUG prin care să anuleze aceste amenzi, că îi spune amnistie sau altfel, în aşa fel încât să se aplice tuturor. Vorbim de lume necăjită care dintr-odată s-a trezit cu amenzi uriaşe”, a spus Renate Weber.
OUG nr. 1/1999, constituţională
De specificat faptul că s-a decis neconstituțională numai Ordonanța Militară prin care s-au majorat limitele de amendă, nu contravenția în sine, adică nu toate amenzile care au fost aplicate. Cu alte cuvinte, toate amenzile care au fost date înainte de intrarea în vigoare a respectivei ordonanțe care a modificat limitele de amendă, sunt valabile atâta timp cât nu există alte motive de nelegalitate. Însă, toate amenzile care au fost date ulterior nu mai sunt valabile, pentru că acea lege care stabilea limitele este neconstituțională. O parte din procesele-verbale au fost întocmite conform unor limite mai mici și alte procese-verbale au fost emise conform unor limite mai mari. Tocmai limitele mai mari au fost declarate neconstituționale. Asta înseamnă că, din momentul în care se va publica decizia CCR, amenzile aplicate între 2.000 şi 20.000 de lei nu mai sunt valabile și nu își mai produc efectele. Amenzile aplicate în baza limitelor mai mici, între 100 și 5.000 lei, rămân în picioare. “Nu au declarat neconstituțională și ordonanța privind limitele mici, ci doar pe aceea care modifica limitele. Practic, avem ordonanța inițială care stabilea contravențiile și limitele amenzii, dar și o nouă ordonanță care a modificat-o pe prima. Iar ordonanța nouă a fost declarată neconstituțională, dar asta nu afectează existența și legalitatea primei ordonanțe. Contravenția există în limitele inițiale şi aceste limite rămân valabile de la 100 la 5.000 de lei, pentru că ordonanța aceea este încă valabilă”, a declarat, pentru Focus Press, avocatul Traian Alexandru Bundă din cadrul Baroului Constanţa.
Trei intervale temporare! Cine poate să facă plângere contravenţională?
Oamenii care au primit amenzi cuprinse între 2.000 și 20.000 își mai pot recupera banii, numai dacă fac plângere contravențională. “Avem Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 1/1999 care prevedea, în mod iniţial, toate amenzile. Avem OUG 34/2020 care a intrat în vigoare în 26 martie 2020 şi care modifica amenzile de la 100-5.000 de lei la 2.000-20.000 de lei. Asta înseamnă că, noi, trebuie să analizăm toată problema aceasta din trei intervale temporare. Avem, în primul rând, perioada 15.03-25.03. Discutăm despre perioada în care a fost în vigoare OUG 1/1999, în forma inițială, şi care se completa cu Ordonanţa Guvernului nr. 2 din 2001. Avem al doilea interval temporar, 26.03-06.05. Mai avem şi al treilea interval, 07.05-15.05. Presupunem noi 7 mai. Dar depinde de data la care va fi publicată Decizia CCR si presupunem 15 mai, pentru că atunci ar trebui să se termine starea de urgenţă şi să intrăm în stare de alertă. În intervalul 15.03-25.03, limitele de amendă erau 100 şi 5.000 lei şi toate procesele-verbale de contravenţii date în perioada respectivă sunt teoretic legale din perspectiva limitelor de amendă. Cu toate acestea, pot exista alte nelegalităţi sau motive de nulitate. Asta înseamnă că, dacă procesul-verbal este nelegal din alte cauze, oamenii pot în continuare să facă plângere contravenţională sau contestaţie, dar fără să se lege de această decizie a CCR, pentru că nu îi afectează, din punctul meu de vedere, în mod direct. Avem etapa a doua, 26.03-06.05, când limitele erau 2.000-20.000 de lei. Decizia probabil că va fi publicată joi sau vineri şi va intra efectiv în vigoare. În această perioadă toate contravenţiile au fost date cu nişte limite care au fost declarate neconstituţionale”, a menţionat avocatul Traian Alexandru Bundă.
Ordonanţa 34/2020, neconstituţională din momentul în care se publică decizia CCR în Monitorul Oficial
Aici intervine cea mai mare problemă. “Când intră în vigoare şi pentru ce perioadă se aplică decizia CCR? Deciziile CCR sunt obligatorii din momentul în care ele sunt publicate în Monitorul Oficial. Ele, în teorie, nu pot să afecteze în niciun fel legea decât de la momentul la care intră în vigoare și pentru ceea ce se întâmplă ulterior publicării. Asta înseamnă că, în teorie, o decizie a CCR îşi produce efectele din momentul în care este publicată. Pentru noi asta înseamnă că, Ordonanţa 34/2020 ar deveni neconstituţională din momentul în care se publică decizia CCR în Monitorul Oficial”, a accentuat avocatul.
Două teorii
În Constituţia României se prevede că legea nu retroactivează. Cu alte cuvinte, o lege nu poate să-şi producă efectele şi pentru ce s-a întâmplat în trecut, înainte ca ea să fie în vigoare. Vorbim despre o regulă constituțională generală. Excepţie face legea penală şi legea contravenţională. Atunci, din cauza aceasta, decizia CCR de miercuri poate fi interpretată în sensul că modifică o lege contravenţională. Cu alte cuvinte, această decizie are efecte asupra Ordonanţei 34/2020 care la rândul ei a modificat Ordonanţa 1/1999. Din cauza aceasta există două teorii. “La acest moment, CCR nu a explicat ce a vrut să spună prin decizia aceasta şi nu a dat o decizie de îndrumare, să ne lămurească şi pe noi şi să vedem cum se aplică legea. Cele două teorii sunt formulate de către specialişti în domeniu: avocaţi, judecători, foşti judecători de la CCR, care au părerile împărțite. Aşa că, în mediul online, în momentul acesta circulă două teorii. Prima teorie se referă la decizia CCR care nu retroactivează şi nu afectează procesele-verbale de contravenție decât din momentul în care va fi publicată și până pe data de 15 mai. În acest scenariu, toate amenzile contravenţionale care au fost stabilite până acum, sunt legale din acest punct de vedere şi nu sunt afectate în niciun fel de decizia CCR care a stabilit că este neconstituţională OUG 34/2020. A doua teorie spune că decizia CCR este o decizie care afectează legea contravenţională şi atunci se aplică şi pentru trecut, adică retroactivează. Conform celei de-a doua teorii, toate amenzile date din 26.03.2020 sunt lovite de nulitate, pentru că legea care le stabilea este şi a fost neconstituţională încă din momentul intrării în vigoare. În concret, această problemă ar trebui rezolvată de către CCR. Astfel, CCR este nevoită să dea o decizie de îndrumare şi să ne spună dacă Ordonanţa 34/2020, ordonanţă care a majorat amenzile, a fost neconstituţională de la început şi nu are voie să-şi producă niciun fel de efect”, susţine avocatul Traian Alexandru Bundă.
Dacă nu va exista o decizie de îndrumare şi CCR nu va explica de când este considerată neconstituţională această lege de majorare a amenzilor, fiecare va fi în măsură să-şi dea cu părerea şi fiecare judecător va analiza această problemă cum va considera de cuviință, interpretând-o în stil propriu. “Opinia mea ca avocat este că această decizie a CCR îşi produce efectele din momentul în care a intrat în vigoare Ordonanţa 34/2020, respectiv 26 martie. Această lege care a majorat limitele de amendă, din punctul meu de vedere, nu a fost niciodată constituţională. Prin urmare, vom interpreta toată situaţia în sensul că, toate amenzile date după majorarea limitelor de pedeapsă sunt lovite de nulitate. Amenzile sunt nelegale şi pot fi contestate în instanţă, pentru această motivare, respectiv faptul că legea a fost neconstituţională! Dacă există şi alte motive de nelegalitate, atunci ele pot fi invocate împreună. Ai un argument valid, conform Deciziei CCR, dar pot exista şi altele. Nu se exclud unele pe altele”, opinează avocatul.
Discrepanţă în practica instanţelor
Oamenii care au primit amenzi de 2.000 şi 20.000 de lei pot contesta procesele-verbale de contravenţie începând cu 15 mai. Termenul de 15 zile curge de la momentul în care se termină starea de urgenţă. “Se impune o decizie de îndrumare a CCR. Este absolut necesară, pentru că interpretarea legii creează confuzie. Juriştii au interpretat în aceste două sensuri decizia CCR şi cred că situaţia juridică ar trebui să fie mai clară, nu să lase loc de interpretare. Oamenii vor contesta toate amenzile, cu sigurnață. Însă, unii judecători vor aprecia că decizia CCR îşi produce efectele după 7 mai şi alţii vor interpreta mai pe larg şi vor spune că această lege de majorare a limitelor nu a fost constituţională şi toate procesele-verbale sunt nule în mod absolut”, a explicat avocatul Traian Alexandru Bundă. Astfel, va exista o discrepanţă foarte mare în practiva instanţelor şi va ţine de norocul fiecăruia, legea hazardului. “Un om sancţionat contravenţional din Constanţa poate va reuşi să scape de amendă, dar un alt om de la Cluj nu va reuşi să scape de amendă, pentru că a fost interpretată altfel legea”, susţine avocatul Traian Alexandru Bundă.
Avalanşă de contestaţii. Lege interpretabilă: oamenii vor profita de vidul legislativ!
Este de aşteptat o avalanşă de contestaţiile ale amenzilor în instanţă după această decizie. “Întotdeauna vor fi oameni care vor încerca să profite de un vid legislativ şi vor intenta procese, dacă legea este interpretabilă. Întotdeauna se întâmplă așa în astfel de situaţii şi cu atât mai mult în situaţia aceasta. Este evident că unii se vor folosi de această chestiune şi va fi o creştere substanţială a numărului de procese. În cazul în care, CCR va da o decizie de îndrumare şi va înclina către a doua teorie, potrivit căreia toate amenzile sunt nule, cu siguranţă că oamenii care aveau un dubiu în privinţa contestării proceselor-verbale de contravenţie vor fi mult mai dispuşi să le conteste, având Decizia CCR de partea lor. Vor fi oameni care vor contesta amenzile indiferent de ce va spune CCR”, susţine avocatul Traian Alexandru Bundă.
Amenzile pot fi contestate la patru judecătorii din Constanța
Oamenii se pot adresa celor patru judecătorii existente în judeţul nostru, respectiv Mangalia, Medgidia, Hârșova și Constanța, pentru a contesta amenzile primite în perioada stării de urgență. “Pot să le conteste prin Poștă, pentru că în momentul de față nici o Arhivă sau Registratură nu are program cu publicul. Dacă vor să conteste procesul-verbal pot face ca și până acum, adică se formulează o plângere contravențională la judecătorie, taxa judiciară de timbru fiind de 20 de lei”, a declarat avocatul Traian Alexandru Bundă. Practic, cele 15 zile încep să curgă din momentul în care se termină starea de urgență și cel mai probabil ar fi 15 mai. Până atunci, toate termenele de contestaţii sunt suspendate de drept în timpul stării de urgență.
Alexandra VASILE
Decizia CCR aici:
Comunicatul Prefecturii Constanţa aici:
Citește și:
