Autoritatea Competentă de Reglementare a Operaţiunilor Petroliere Offshore la Marea Neagră (ACROPO) a fost înfiinţată în 2017. ACROPO are un birou la Bucureşti şi un al doilea la Constanţa, fiind instituţia „celebră” pentru că a început să funcţioneze cu un buget supradimensionat, chiar dacă încă nu avea obiect de activitate. La finalul lui 2020, un control al Corpului de Control al primului ministru a relevat numeroase nereguli la nivelul acestei autorităţi: s-a constatat că instituţia nu a fost capabilă să stabilească un Consiliu de Administraţie în conformitate cu legea, a stabilit „după ureche” tarifele aplicate agenţilor economici pe care îi verifică şi nici nu a încheiat acorduri-cadru cu toţi operatorii care desfăşoară activităţi petroliere offshore, deşi obligația era instituită încă din data de 25.09.2019.
Obiectivul general al ACROPO îl reprezintă limitarea apariţiei accidentelor rezultate ca urmare a derulării operaţiunilor petroliere în zone ale Mării Negre aflate sub jurisdicţia României. Instituţia a fost înfiinţată ca urmarea unei directive europene în acest sens, iar România riscă să fie penalizată dacă agenţia nu îşi demonstrează utilitatea.
Pentru limitatea incidentelor în Marea Neagră, ACROPO trebuie să verifice activităţile operatorilor care desfăşoară activităţi petroliere offshore şi să ofere consiliere; serviciile ACROPO nu sunt gratuite, însă stabilirea tarifelor a fost decisă cu încălcarea prevederilor legale, după cum reiese din raportul Corpului de Control. “În cadrul ședinței CA din data de 24.05.2018, s-a luat în discuție tariful propus de ACROPO de 220 euro/om*oră, acesta nefiind aprobat. De asemenea, s-a convenit ca, până la următoarea ședință a CA, ACROPO să prezinte un tarif care să aibă o fundamentare pentru fiecare element de cost aproximativ. Prin adresa nr. 928/24.09.2020 , reprezentanții ACROPO au transmis Nota de fundamentare-tarif, prin care entitatea controlată a propus un tarif de 220 euro/om*oră, propunere analizată în ședința CA din data de 13.06.2018, conform Procesului-verbal nr. 3/13.06.2018. În urma discuțiilor din cadrul acestei ședințe, propunerea de tarif la nivelul de 220 euro/om*oră nu a fost aprobată. Ulterior, la nivelul ACROPO a fost întocmită Nota privind fundamentarea tarifului orar la ACROPO, potrivit căreia, la stabilirea acestui tarif au fost avute în vedere cheltuielile directe, cheltuielile indirecte și cheltuielile generale și de administrație, rezultând un tarif de 165 Euro/om*oră. Conform celor consemnate în Procesul-verbal nr. 4 al ședinței CAdin data de 20.06.2018, a fost prezentată Nota de fundamentare a tarifului propus de ACROPO, respectiv 165 Euro/om*oră, „reformulată potrivit ultimelor observații ale Consiliului de Administrație”. Astfel, prin Decizia nr. 2/20.06.2018, CA ACROPO și-a însușit tariful de 165 Euro/om*oră și a fost de acord cu publicarea pe site-ul instituției a Schemei de Recuperare a Costurilor Financiare pentru lucrări şi servicii efectuate de ACROPO în conformitate cu prevederile Legii nr. 165/2016, cu modificările și completările ulterioare, iar prin Decizia nr. 4/28.08.2018 acest tarif a fost aprobat de către CA. La nivelul ACROPO s-a stabilit un tarif unic, de 165 de euro/oră*om perceput titularilor de acord petrolier, operatorilor şi proprietarilor, fără a ține cont de complexitatea și specificitatea lucrărilor şi serviciilor efectuate de către ACROPO. Lucrările și serviciile desfășurate de către evaluatori și inspectori presupun costuri asociate diferențiate pe tipuri de activități (evaluări, inspecții ori activități desfășurate în vederea efectuării investigațiilor), acestea implicând riscuri mai mari sau mai mici,aspecte neluate în seamă”, se arată înraportul la care facem referire.
Acelaşi document mai indică faptul că în perioada 2018 -2019 au fost estimate achiziții publice în valoare totală de 3.815.033,65 lei (fără TVA), fiind realizate achiziții în sumă totală de 1.168.796,90 lei (fără TVA), prin achiziție directă și prin proceduri simplificate, iar pentru anul 2020 au fost estimate achiziții directe în valoare de 468.064,00 lei (fără TVA). De asemenea, în perioada 2018 –2019, ACROPO a realizat și încasat venituri doar din aplicarea tarifului de 165 euro/oră/om, în sumă totală de 7.341.601,29 lei, iar în perioada 01.01.2020 –30.09.2020, în sumă de 2.481.271,39 lei, în temeiul ordinului președintelui ACROPO nr. 34/2018, ponderea veniturilor din prestarea serviciilor de evaluare a documentațiilor fiind mai mare decât cea obținută din efectuarea inspecțiilor la titularii de acord petrolier, operatori ori proprietari.
“În perioada 01.01.2018 –30.09.2020, ACROPO a încasat suma de 9.822.872,68 lei din veniturile facturate la tariful de 165 euro/om*oră, pentru evaluarea documentațiilor și inspecție instalații, clientul OMV Petrom SA deținând un procent de 78,78% din total, respectiv de 7.738.365,24 lei, din suma totală încasată.Pentru întârzierea la plată de către OMV Petrom, a facturilor emise în anul 2019, din totalul penalităților calculate și facturate în sumă de 6.232,89 lei, ACROPO a încasat 115.339,62 lei, până la data de 28.10.2020 nefiind încasată factura nr. 24/02.03.2020 în sumă de 893,27 lei. 22. Între ACROPO și operatorii care, într-un an calendaristic, desfășoară operațiuni petroliere offshore, nu au fost încheiate acorduri-cadru, deși obligația era instituită încă din data de 25.09.2019 prin Ordinul președintelui ACROPO nr. 15/2019. Acest fapt a condus la imposibilitatea suplimentării veniturilor proprii ale ACROPO, prin neîncasarea sumelor ce s-ar fi cuvenit din această sursă și care urmau a fi vărsate într-un cont distinct destinat virării eșalonate a acestora, cont care nu a mai fost deschis, în lipsa încheierii acordurilor –cadru”, mai scoatela iveală controlul.
Un alt detaliu interesant, menţionat de Corpul de Control, este că nicio persoană angajată nu este autorizată de ORNISS pentru a avea acces la documente clasificate secret de stat și numai câteva persoane (din conducere și cele agreate de conducere) au acces la informații și documente clasificate secret de serviciu. “Aceste aspecte pot genera impedimente în ceea ce privește utilizarea și valorificarea datelor și informațiilor la care este necesar să aibă acces, în principal, evaluatorii și inspectorii din cadrul entității controlate”, se apreciază în raport.
Pentru întârzierile privind transpunerea și modul de implementare în România a Directivei 2013/30/UE privind siguranța operațiunilor petroliere și gaziere offshore și de modificare a Directivei 2004/35/CE (Directiva 2013/30/UE sau DSAO), ţara noastră se află în atenţia Comisiei Europene. Detaliile despre toate neregulile şi măsurile dispuse de Corpul de Control al primului ministru le regăsiţi în următorul link:
http://control.gov.ro/web/wp-content/uploads/2020/12/Sinteza-ACROPO.pdf
Citeşte şi:
A.C.
