Curtea de Conturi a României a efectuat un audit de conformitate la Unitatea Administrativ-Teritorială (UAT) Municipiul Constanța, în perioada 1 ianuarie – 31 decembrie 2021, pentru verificarea prevederilor legale în domeniul achizițiilor publice, ca urmare a unor sesizări. Este vorba de legalitatea derulării unei achiziții publice privind elaborarea documentației tehnico-economice pentru reabilitarea, modernizarea și dotarea Grădiniței cu program prelungit Lumea Copiilor. Au fost identificate două situații de neconformitate.
Curtea de Conturi a verificat procedura de atribuire și de publicare a anunțului în cazul procedurii inițiate în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „Serviciul de elaborare documentație tehnico-economică (studii de teren – geotehnic și topografic, expertiza tehnică, audit energetic, DALI, PTE, PAC – altele POE, CS, DDE, inclusiv asistența tehnică din partea proiectantului pe parcursul executării lucrării) aferentă obiectivului de investiții 《Reabilitarea, modernizarea și dotarea grădiniței cu program prelungit Lumea Copiilor Constanța》”.
Contractul a fost atribuit pe 23 decembrie 2021, finanțarea fiind asigurată prin Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR).
În urma verificării aspectelor semnalate Curții de Conturi și pe baza procedurilor de audit efectuate asupra documentelor și operațiunilor care intră în sfera auditului, s-au identificat două situații de neconformitate cu prevederile legale în vigoare. În fapt, s-a descoperit aprobarea a două prelungiri succesive ale termenului de întocmire a raportului procedurii de atribuire și publicarea cu întârziere a anunțului de atribuire, astfel confirmându-se aspectele sesizate.
Prima constatare vizează încălcarea termenlor de elaborare a raportului procedurii de achiziție. Au fost aprobate două prelungiri succesive ale termenului de întocmire a raportului procedurii simplificate, în 20 august și 4 octombrie 2021, cu câte 30 de zile lucrătoare, iar conform legii, termenul pentru întocmirea raporului este de 20 de zile lucrătoare, cu posibilitatea prelungirii o singură dată, în cazuri temeinic justificate, cu un termen ce nu putea depăși 80 de zile lucrătoare.
Cauza principală a neregulii constatate este reprezentantă de interpretarea eronată de către persoanele cu atribuții în domeniu la nivelul autorității contractante a prevederilor legale aplicabile în cadrul procedurii de atribuire supuse verificării.
Drept urmare, s-a recomandat conducerii UAT Municipiul Constanța dispunerea de măsuri legale prin care să se asigure prelungirea termenului de întocmire a raportului procedurii de atribuire cu respectarea prevederilor legale, inclusiv prin elaborarea unei procedurii operaționale privind realizarea achizițiilor publice la nivelul UAT Municipiul Constanța și prin instruirea personalului cu atribuții în domeniul achizițiilor publice.
Cea de-a doua constatare a vizat publicarea cu întârziere a anunțului de atribuire. Concret, contractul a fost încheiat pe 23 decembrie 2021, iar anunțul a fost publicat pe 21 ianuarie 2022, la 29 de zile de la data încheierii lui și nu în termen de 15 zile, conform prevederilor legale.
Cauza principală a neregulii constatate este reprezentantă, din nou, de interpretarea eronată de către persoanele cu atribuții în domeniu la nivelul autorității contractante a prevederilor legale aplicabile în cadrul procedurii de atribuire supuse verificării.
Și de această dată, recomandarea a vizat dispunerea de măsuri legale prin care să se asigure publicarea în termenul legal a anunțului de atribuire a contractului de achiziție publică, inclusiv prin elaborarea unei procedurii operaționale în acest sens și instruirea personalului cu atribuții în domeniul achizițiilor publice.
Termenul propus pentru implementarea recomandărilor este 31 august 2025.
Reprezentanții Unității Administrativ Teritoriale Municipiul Constanța nu au avut obiecțiuni cu privire la constatările, concluziile și recomandările din proiectul raportului de audit.
Andreea CONDURACHE
