Curtea de Conturi Constanța a descoperit nereguli și la DGASPC

Un control desfășurat la începutul acestui an, la nivelul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului (DGASPC) Constanța, de către Curtea de Conturi a României, prin Camera de Conturi Constanța, a reliefat unele deficiențe în modul de organizare, recrutare și salarizare a personalului, abateri cu un impact nesemnificativ.

Subiectul auditului Curții de Conturi a fost reprezentat de modul de organizare și recrutare a personalului, cât și de cheltuielile salariale efectuate de către DGASPC Constanța. Pe baza activității de audit întreprinse, s-a constatat că modul de organizare, recrutare și salarizare a personalului din cadrul direcției, în perioada 01.01 – 31.12.2023, este sub toate aspectele semnificative în conformitate cu criteriile aplicabile.

Conform organigramei și statului de funcții aprobate prin Hotărârea Consiliului Județean nr. 214/21.09.2022, structura organizatorică din anul 2023 a DGASPC Constanta a fost formată din:  

• Aparatul propriu, cu un număr de 210 posturi aprobate, din care 23 de posturi de conducere;
• Direcția de protecția copilului, cu un număr de 1.210 posturi (20 de posturi conducere), din care 380 de posturi pentru asistenți maternali;
• Direcția de asistență socială a persoanelor adulte, cu un număr de 895 de posturi (19 de conducere), din care 20 de posturi asistenți personali profesioniști.

Din total de 2.315 posturi aprobate, la sfârșitul anului au fost ocupate doar 1.515 posturi. Personalul entității auditate este alcătuit din funcționari publici (în cadrul aparatului propriu/suport) și personal contractual. În perioada auditată operațiunile care au constituit noi angajări au fost în număr de cinci, iar încetări ale raporturilor de muncă în număr de 101.

Din totalul plăților efectuate în anul 2023 și raportate în contul de execuție al entității, în sumă de 191.326.411 lei, cele aferente cheltuielilor de personal au reprezentat 64,99%. Față de anul 2022, plățile din cadrul titlului I au înregistrat o creștere de 9,36% pe fondul majorărilor salariale de la începutul anului 2023.

Constatările și recomandările auditorilor

Din verificările efectuate, s-a constatat faptul că atât dispozițiile de stabilire a drepturilor salariale, cât și actele adiționale ale contractelor individuale de muncă ale personalului contractual nu au fost actualizate corespunzător în perioada 2017 – 2022, respectiv nu au conținut drepturile aferente condițiilor de muncă, cuantumul și valoarea sporurilor de care beneficiază această categorie de personal de specialitate, conform prevederilor Hotărârii de Guvern nr. 153/2018. De asemenea, s-a constatat că entitatea nu are o procedură operațională a activității de stabilire și modificare a drepturilor salariale.

Ca și recomandare, conducerea entității a fost nevoită să întreprindă măsurile legale de actualizare atât a actelor adiționale ale contractelor individuale de muncă, cât și a dispozițiilor de încadrare/modificare, cu mențiunile referitoare la toate drepturile salariale legal cuvenite personalului contractual; de elaborare a unei proceduri privind stabilirea și modificarea drepturilor salariale. Termenul de implementare propus este 31 decembrie 2024.

Neactualizarea statelor de personal privind sporurile aferente condițiilor de muncă din cadrul centrelor de îngrijire și asistență și al locuințelor protejate, precum și neaplicarea corespunzătoare a acestora a fost o altă neregulă găsită. Statele de personal pentru salariații din centrele de îngrijire și asistență (CIA) și din locuințele maxim/minim protejate (LMP), precum și cuantumul sporurilor privind condițiile de muncă nu au fost actualizate (din anul 2019), în conformitate cu Regulamentul de acordarea a sporurilor aprobat de ordonatorul principal de credite și prevederile Anexei nr. 9 din Hotărârea de Guvern nr. 153/2018.

Din verificările efectuate, echipa de audit a constatat și faptul că entitatea a efectuat unele plăți, reprezentând drepturi salariale câștigate în instanță și diferite sporuri și indemnizații, fără utilizarea alineatelor bugetare dedicate acestor drepturi de personal, decontarea fiind efectuată de la alte alineate bugetare, cu consecințe asupra execuției bugetare.

Conducerea unității nu a constituit și înregistrat în evidența contabilă provizioane necurente, reprezentând drepturi care se vor achita în anii următori și care nu au fost inventariate la sfârșitul anului, conform prevederilor Legii nr. 82/1991. De asemenea, la nivelul entității nu există o procedură operațională privind punerea în executare a hotărârilor judecătorești executorii cu privire la plata cheltuielilor stabilite în acestea.

Având în vedere că, în timpul auditului, entitatea a constituit provizioanele aferente cele două litigii de muncă, au fost recomandate luarea măsurilor legale pentru: efectuarea inventarierii titlurilor executorii odată cu inventarierea generală a patrimoniului și pentru inițierea unei proceduri privind punerea în executare a titlurilor executorii ce au ca obiect acordarea unor drepturi salariale. Termenul de implementare propus este 31 decembrie 2024.

Andreea CONDURACHE