DOCUMENT. Ilegalități în Portul Constanța! Iată concluziile Corpului de Control

Corpul de Control al Prim-Ministrului a efectuat o acțiune de verificare la Compania Națională Administrația Porturilor Maritime Constanța (CNAPMC), care a vizat perioada 1 ianuarie 2019 – 30 iunie 2024. Raportul de control a fost finalizat la începutul lunii aprilie și scoate la iveală o serie de nereguli grave.

În cadrul acțiunii au fost verificate respectarea prevederilor legale și a normelor interne privind organizarea și funcționarea companiei, a prevederilor legale și a normelor interne cu privire la încheierea și derularea contractelor, dar și alte aspecte privind administrarea portuară. În urma controlului au fost descoperite mai multe probleme de guvernanță corporativă, management, respectare a legislației în domeniul achizițiilor publice, administrare portuară și legalitate operațională.

Au fost identificate probleme legate de nerespectarea legislației în ceea ce privește numirea membrilor Consiliului de Administrație (CA). De asemenea, au fost descoperite întârzieri semnificative în derularea procedurilor de selecție pentru membrii CA și directorii executivi. Au fost încălcate în mod regulat procedurile de selecție, inclusiv prin nerespectarea publicării anunțurilor în presă.

Selecții ilegale și proceduri întârziate

O primă problemă semnalată a fost Hotărârea Adunării Generale Ordinare a Acționarilor (HAGOA) nr. 1/28.02.2021, privind numirea unui membru al CA pentru un rest de mandat de 14 luni (nu provizoriu), care a fost adoptată cu încălcarea prevederilor, în sensul că persoana desemnată nu a făcut obiectul niciunei proceduri de selecție, conform legii.

În perioada 17.12.2018 – 15.04.2021, în urma derulării procedurii de selecție au fost numite simultan, pentru un mandat de patru ani, trei persoane pentru poziția de membru al CA al CNAPMC, în condițiile în care acestea ocupau funcții publice sau făceau parte din alte categorii de personal în cadrul instituțiilor sau autorităților publice.

Au fost descoperite și încălcări semnificative ale prevederilor legale referitoare la procedura de selecție a membrilor Consiliului de Administrație. În fapt, cu toate că posturile de administrator au devenit vacante în data de 28.01.2020 (o poziție) și în data de 15.04.2021 (patru poziții), procedura de selecție pentru membrii Consiliului de Administrație a fost declanșată după aproximativ un an și două luni (HAGOA nr. 6/23.11.2020 pentru o poziție), respectiv după aproximativ cinci luni (HAGOA nr. 7/21.09.2021 pentru patru poziții). Conform legii, procedura de selecție trebuia declanșată în termen de 45 de zile. Cele două proceduri de selecție nu au fost finalizate până în data de 30.06.2024, iar legea impunea finalizarea procedurii de selecție în termen de 150 de zile de la declanșare.

Procedura de selecție pentru ocuparea funcției de director economic al CNAPMC a fost realizată cu încălcarea prevederilor art. 35 alin. (6) din Ordonanța de Urgență a Guvernului (OUG) nr. 109/2011, cu modificările și completările ulterioare, având în vedere faptul că anunțul de selecție nu a fost publicat în două ziare economice și/sau financiare. Menționăm că această încălcare a dispozițiilor legale a fost validată și de instanță cu privire la același anunț de selecție, Curtea de Apel Constanța dispunând, prin Decizia nr. 103/CA/28.01.2019, definitivă, anularea procedurii de selecție pentru poziția de director general al CNAPMC. Prin finalizarea procedurii de selecție pentru poziția de director economic al CNAPMC după aproximativ doi ani de la declanșare, au fost încălcate prevederile art. 644 alin. 3 (3) din OUG nr. 109/2011, cu modificările și completările ulterioare, care impuneau finalizarea procedurii în termen de 150 de zile de la declanșare.

Prejudicii financiare și achiziții cu probleme

Pe lângă numeroasele încălcări ale guvernanței corporative (OUG nr. 109/2011), au fost descoperite și prejudicii financiare și nereguli în achizițiile publice. Au fost încălcate procedurilor legale de evaluare și de modificare a contractelor. Totodată, neîncheierea la timp a contractelor esențiale a generat prejudicii financiare considerabile.

Una dintre probleme este reprezentată de acceptarea de către reprezentanții CNAPMC a introducerii, după semnarea contractului, de către Shipyard ATG Giurgiu SRL, a subcontractorului Blue Line SRL în derularea activităților de proiectare din cadrul proiectului, în condițiile în care, la momentul depunerii ofertei, nu a fost declarată intenția de a subcontracta aceste activități.

Acordul de subcontractare a serviciilor de proiectare era de 1.380.980 de lei, iar în realitate, compania de stat a plătit suma de 6.195.320 de lei.

Un alt contract cu probleme a fost și cel pentru sistemul de monitorizare TCVI, atribuit direct societății Trident Servicii Mentenanță SA, fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare. Compania de stat nu a justificat legal alegerea procedurii de negociere fără publicare prealabilă. Astfel, în lipsa încadrării achiziției în una din situațiile expres prevăzute de art. 117, reprezentanții CNAPMC aveau obligația de a acționa într-o manieră transparentă, să acorde operatorilor economici un tratament egal și nediscriminatoriu, încurajând competiția, fără să structureze procedura de achiziție cu scopul exceptării acestora de la aplicarea dispozițiilor legii achizițiilor publice ori a restrângerii artificiale a concurenței.

O altă deficiență de management a fost reprezentată de neîncheierea de către reprezentanții CNAPMC a contractului pentru asigurarea desfășurării serviciului de siguranță – pilotaj nave maritime începând cu data de 1.03.2017, cu consecința producerii unui prejudiciu în valoare de 3.951.063,01 lei, în dauna companiei.

Cazul navei Alezzi: nerespectarea normelor portuare

Navei Alezzi nu i-a fost alocată dana obligatorie pentru acostarea navei în Portul Midia și, de asemenea, nu i-a fost emis acceptul portuar necesar pentru eliberarea permisului de acostare.

Mai mult, nava a fost folosită pentru transport de persoane într-un loc neautorizat, în baza unui contract încheiat între CNAPMC și Stop SRL. Drept urmare, compania a permis desfășurarea de activități ilegale, în mod tacit sau prin neglijență, ignorând normele portuare.

Pentru remedierea deficiențelor constatate, Corpul de Control al Prim-Ministrului a formulat mai multe propuneri și recomandări, a căror implementare este monitorizată în cadrul acțiunilor de evaluare postcontrol.

Întregul raport poate fi consultat AICI.

Andreea CONDURACHE