Liviu Negoiță, primarul din Cernavodă, a fost condamnat definitiv la 4 ani de închisoare, în stare de detenție, pe 13 ianuarie. La scurt timp, primarul a fost încarcerat în penitenciarul Poarta Albă. Mai jos redăm motivarea judecătorilor care au s-au pronunțat în cauză.
Liviu Negoiță este acuzat că ar fi finanțat ilegal un club sportiv privat, prejudiciul calculat de ajungând la 9,3 milioane de lei.
Este vorba despre clubul sportiv Axiopolis Cernavodă, înființat în anul 2009, care a intrat în faliment. Clubul nou activează din anul 2020, după cum a precizat edilul.
„S-a schimbat doar forma de organizare, din drept privat în drept public și plățile se fac în același mod. Este exact același club, aceiași antrenori, etc. În momentul de față sunt peste 1.000 de copii înscriși”, a spus Liviu Negoiță, pentru Focus Press, la un moment dat.
Însă, potrivit anchetatorilor, la data de 2.10.2019, organele de cercetare penală s-au sesizat din oficiu cu privire la faptul că în perioada iunie – iulie 2019, Camera de Conturi Constanța a efectuat un control la Primăria orașului Cernavodă și a constatat că UAT acordase în mod ilegal suma de aproximativ 3.000.0000 euro către Clubul Sportiv Asociatia Axiopolis Cernavodă.
Verificând entitatea Clubul Sportiv „Asociația Axiopolis Sport Cernavodă, identificat prin codul fiscal nr. 27709447 din 16.11.2010, anchetatorii au constatat că a fost înființat și înregistrat în Registrul de Asociații și Fundații de la Judecătorie ca persoană juridică de drept privat, fără scop patrimonial, în temeiul art. 8 din OG nr.26/2000 cu privire la asociații și fundații.
Clubul a fost recunoscut ca structură sportivă de drept privat la data înscrierii în registrul sportiv conform certificatului de identitate sportivă nr.36 din 12.03.2012 și autorizației de funcționare nr. 042/28.02.2012.
”De altfel, inculpatul nu a aplicat niciodată ghidul privind regimul finanțărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activități nonprofit de interes local, aprobat prin HCL din 24.03.2017, ghid care a fost întocmit formal, în scopul de a da o tentă de legalitate finanțării activității sportive desfășurate de Clubul Sportiv „Asociația Axiopolis Sport Cernavodă”, în lipsă unui angajament legal , respectiv, un contract de finanțare, aşa cum prevede Legea nr.273/2006 privind finanțele publice locale, contract care se impunea să fie atribuit în condițiile Legii nr. 350/2005, în baza unui proiect sportiv, care să fi parcurs o procedură de selecție publică de proiecte și care să fi fost organizată de autoritatea executivă în urma unei proceduri de atribuire aprobată de autoritatea deliberativă, in conditiile stabilite prin hotărârea de consiliu local ce fusese adoptată la ințiativa sa și în baza expunerii de motive concepută de acesta”, potrivit anchetatorilor.
Astfel, el a fost condamnat la 4 ani de închisoare cu executare, decizia rămânând definitivă pe 13 ianuarie 2025, la Curtea de Apel Constanța.
Motivarea judecătorilor
Judecătorii din apel, care i-au respins apelul lui Liviu Negoiță, au precizat că, relevantă sub aspectul procedurii de urmat în cazul acordarii unor sume de la bugetul de stat este motivarea ce se regăsește într-o decizie din 2020, pronunțată de Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, care prevede clar faptul că structurile sportive pot beneficia de sume de la bugetul de stat şi de la bugetele locale pentru finanţarea de programe sportive ”în condiţiile prezentei legi”, pe ”bază de contracte” încheiate cu organele administraţiei publice centrale sau locale, incluzând cotizaţiile, prin alin. (4) din acelaşi articol şi art. 71 alin. (1) din acelaşi act normativ, la „alte surse de venituri”, distincte de contractele încheiate cu organele administraţiei publice şi locale.
”În ceea ce privește producerea unei pagube, prin activitatea ilicită desfășurată de inculpat, în sensul că a efectuat cele 33 de plăți din bugetul Primăriei Cernavodă către Clubul Sportiv Axiopolis, cu încălcarea dispozițiilor legale, Curtea constată că și această cerință a laturii obiective este îndeplinită în cauză.
(…) Curtea nu poate ignora, sub acest aspect, Raportul de Control întocmit de Curtea de Conturi a României-Camera de Conturi Constanța, în cuprinsul căruia s-a stabilit că s-au efectuat plăți nelegale pentru finanțarea unor acțiuni sportive către Clubul Sportiv Axiopolis, în sumă de 11.730.774 lei (din care suma de 9.307.790 lei reţinută pentru perioada 10.04.2017-12.08.2019, perioada pentru care a fost trimis în judecată inculpatul).
Prin urmare, se constată că a fost cauzat un prejudiciu cert prin activitatea inculpatului în patrimoniul Primăriei Orașului Cernavodă și a produs şi urmarea imediată specifică infracţiunii prevăzute de art.132 din Legea nr.78/2000, constând în obţinerea pentru entitatea finanţată(Clubul Sportiv Asociatia Axiopolis Sport Cernavodî) a unui folos material necuvenit, constând în sumele plătite de la bugetul local, la care, în condiţiile respectării legii de către inculpat, clubul sportiv nu ar fi avut dreptul.
Așadar, între faptele analizate şi urmarea imediată arătată în paragraful anterior a existat o legătură de cauzalitate, în sensul că faptele imputate inculpatului au păgubit bugetul unităţii administrativ teritoriale și au oferit clubului un folos material necuvenit.
Totodată, dacă inculpatul şi-ar fi îndeplinit în mod corect atribuţiile de serviciu, respectând prevederile legale aplicabile în materia finanţărilor nerambursabile din fonduri publice, precum şi obligaţiile care îi reveneau în calitate de ordonator principal de credite, prejudiciul cauzat de efectuarea plăţilor nelegale nu s-ar fi produs”, potrivit judecătorilor.
Sub aspectul laturii subiective, judecătorii au constatat că inculpatul a acţionat cu intenţie directă, în sensul că a prevăzut rezultatele socialmente periculoase ale faptelor sale şi a urmărit producerea acestora.
Magistrații au precizat că, în calitate de primar al orașului Cernavodă, în perioada 10.04.2017-12.08.2019, a efectuat, in mai multe rânduri si in baza aceleiași rezoluții infracționale, un număr de 33 de plăti de la bugerul UAT Cernavodă, catre Clubul Sportiv Asociația Axiopolis Sport Cernavodă, în sensul că a angajat, lichidat si ordonantat respectivele cheltuieli din bugetul local, cu încălcarea mai multor dispoziții legale, starea de pericol creată pentru valoarea ocrotită, în raport de valorile sociale încălcate prin activitatea infracţională, respectiv relaţiile sociale a căror normală formare, desfăşurare şi dezvoltare nu ar fi posibilă fără asigurarea bunului mers al instituţiilor publice împotriva abuzurilor funcţionarilor publici, natura şi gravitatea rezultatului produs ori a altor consecinţe ale infracţiunii, respectiv o pagubă însemnată cauzată Primăriei Orașului Cernavodă în sumă de 9.307.790 lei (aproximativ 1.969.277,48 euro, la cursul valutar al BNR de 4,7265 lei valabil în data de 12.08.2019), dar și nivelul de educaţie, vârsta, starea de sănătate, situaţia familială şi socială: inculpatul este bine integrat în societate, în vârstă de 56 de ani, cu studii superioară, căsătorit.
Judecătorii: ”Pedeapsa are efect şi asupra altor persoane care, văzând constrângerea la care este supus acesta, sunt puse în situaţia de a reflecta”
”Curtea constată că pedeapsa de 4 ani închisoare, în cuantumul minim prevăzut de lege pentru infracțiunea de abuz în serviciu, prevăzută și pedepsită de art. 132 din Legea nr. 78/2000 rap. la art.297 alin. (1) Cod penal și art. 309 Cod penal, cu aplicarea art.35 alin. (1) Cod penal (33 de acte materiale) corespunde gradului de pericol social concret al faptei comise de inculpat.
Sub acest aspect, Curtea are în vedere faptul că pedeapsa pentru infracţiunea de abuz în serviciu, prev. de art. 297 Cod penal este de la 2 la 7 ani închisoare, iar ca urmare a majorării cu o treime, potrivit art. 132 din legea 78/2000 acestea devin de la 2 ani şi 8 luni la 9 ani şi 4 luni închisoare, iar majorate cu încă jumătate, conform art. 309 Cod penal, devin de la 4 ani la 13 ani şi 8 luni închisoare.
Trebuie subliniat şi faptul că exemplaritatea pedepsei produce efecte atât asupra conduitei infractorului, contribuind la reeducarea sa, cât şi asupra altor persoane care, văzând constrângerea la care este supus acesta, sunt puse în situaţia de a reflecta asupra propriei lor comportări viitoare şi de a se abţine de la săvârşirea de infracţiuni. Fermitatea cu care o pedeapsă este aplicată şi pusă în executare, intensitatea şi generalitatea dezaprobării morale a faptei şi făptuitorului, condiţionează caracterul preventiv al pedepsei care, întotdeauna, prin pedeapsa aplicată, trebuie să reflecte gravitatea infracţiunii şi gradul de vinovăţie a făptuitorului. Numai o pedeapsă justă şi proporţională este de natură să asigure atât exemplaritatea, cât şi finalitatea acesteia, prevenţia specială şi generală.
În consecință, neexistând motive obiective de reformare a hotărârii instanței de fond, urmează a fi respins apelul declarat de inculpate ca nefondat”, potrivit instanței.
Liliana BELCIUG
