Regulamentul implementat de municipalitate pentru Zona Peninsulară, care a fost suspendat în urmă cu mai bine de un an, a fost anulat de judecătorii Tribunalului Constanța, la cererea mai multor persoane fizice și parohii din zonă. Hotărârea a fost pronunțată vineri, 31 martie, după mai multe amânări consecutive.
La ultimul termen din data de 17 martie, instanța a dispus o nouă amânare a pronunțării, pentru vineri, 31 martie.
Așa se face că vineri, 31 martie, instanța de contencios administrativ a Tribunalului Constanta a solutionat dosarul 807/118/2022 si a dispus ANULAREA Hotărârii Consiliului Local Constanța nr. 294/31.08.2021 privind aprobarea Regulamentului de acces în zona Peninsulară a Municipiului Constanța, la solicitarea Parohiilor Sf. Nicolae cel Vechi, Sf. Anton, 27 de persoane fizice si 6 agenti economici, rezidenti ai Zonei Peninsulare. Hotararea nu este definitiva. Reclamantii au fost reprezentati de avocat Mirela Doicescu, avocat Teodora Calipetre, avocat Cristina Dumitriu si avocat Emil Tatu.
La data de 31.08.2021 a fost adoptat de către Consiliul Local al Municipiului Constanţa, actul administrativ cu caracter normativ – Hotărârea pentru aprobarea Regulamentului de acces în Zona Peninsulară a Municipiului Constanţa nr. 294 .
Pentru a ajunge la forma aprobată a HCL 294/2021, autoritatea locală a contractat întocmirea unui STUDIU DE IMPACT de către o echipă din cadrul Universității Politehnice Timișoara.
Aplicarea restrictiilor din Regulament, timp de o luna, de la 15.11.2021 pana la 15.12.2021, pana cand instanta a supendat aplicarea, a declansat un HAOS pentru ca Regulamentul a fost emis fara o evaluare efectiva a impactului social asupra rezidentilor:au fost instalate bariere manuale la intrarea in zona peninsulara,rezidentii persoane fizice nu au avut acces decat cu un singur vehicul de unitate locativa, in conditiile in care locuiesc mai multe familii in aceeasi unitate locativa exemplu parintii si copiii care la randul lor sunt casatoriti si au si ei copii,accesul taxiurilor interzis, accesul masinilor de aprovizonare interzis ziua, accesul masinilor de delivery interzis fara permis, accesul curierilor interzis, accesul masinii mortuare interzis, permisul de acces se putea obtine prin cerere cu 72 de ore inainte accesul masinii de butelii interzis,accesul bolnavilor programati la consult la cabinetul neurologic interzis cu masina sau taxiul, rezidentii din blocurile de pe Bd Elisabeta fara permise pentru ca strada lor nu e inclusa in zona peninsulara, a fost încălcat dreptului la liberă circulație – limitarea dreptului la liberă circulație, limitare care se poate realiza doar prin lege; folosirea unor termeni neclari, a lasat loc unei interpretări abuzive,in zona peninsulara nu este organizat un transport in comun care sa asigure deplasarea persoanelor varstnice, a mamelor cu copii, sau a persoanelor cu handicap.
Motivelele de nelegalitate invocate de reclamanți
MOTIVELE DE NELEGALITATE ALE HCL 294/2021 invocate prin cererea de chemare in judecata si prin cererea completatoare, au fost urmatoarele:
I. Incalcarea disp Constitutionale prev in art 25 alin 1, art 53, din Constitutie, art 555 Cod civil, incalcarea DREPTULUI LA LIBERTATE RELIGIOASA prevazut in Conventia Europeana Drepturilor Omului (art. 9), in Constitutie (art.29) si in Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioasă şi regimul general al cultelor (art. 2 al. 1 si 2).
II. Motive de NELEGALITATE referitoare la incalcarea art. 33 din Legea 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative elaborarea documentului ”Studiul privind impactul socio-economic al aplicării HCL privind aprobarea Regulamentului de acces în Zona Peninsulară din Municipiul Constanța”
III. MOTIVE DE NELEGALITATE izvorate din încalcarea:
-legii 448/2006 privind drepturile persoanelor cu handicap, a disp art 61 privind accesibilitatea persoanelor cu handicap la mediul fizic, din Legea 446/2008 actualizata în 2021 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap,
-Convenția ONU privind drepturile persoanelor cu dizabilități, art.9 art. 2, alin (1) și alin (3) din OG 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare republicată
IV. MOTIVE DE NELEGALITATE izvorate din încălcarea prevederilor din Regulamentul UE 679/2016 – Regulamentul general privind protecția datelor (RGPD / GDPR)
V. MOTIVE DE NELEGALITATE izvorate din încalcarea disp art. 44 din OG 43/1997 privind regimul drumurilor, cu modificările ulterioare, precum si disp. OUG 195/2002 privind circulația pe drumurile publice
VI. Multiple motive de nelegalitate sesizate de Institutia Prefectului, care a cerut Consiliului Local inca din decembrie 2021, reanalizarea Regulamentului.
Cu privire la Studiul de Impact contractat de către Primărie cu Universitatea Politehnică Timișoara, reclamantii au sustinut ca a avut la bază doar prevederile HCL 371/2018, și nu cele mult modificate din HCL 294/2021, autoritatile locale neachitându-se de obligația impusă de instanțele de judecată care au anulat primul Regulament, obligatie de evaluare preliminară a impactului actului normativ, care presupune identificarea și analizarea efectelor economice, sociale, de mediu, legislative și bugetare pe care le produc reglementările propuse. În probatoriul depus în prezentul dosar am arătat că autoritatea locală a întocmit Caietul de sarcini în baza precedentului Regulament de acces în Zona Peninsulară (HCL 394/2018). De asemenea, oferta tehnică a Universității Politehnice Timișoara pentru întocmirea studiului de impact face referire la vechiul HCL anulat (HCL 394/2018).
Cele două Regulamente de acces în Zona Peninsulară (HCL 371/2018, respectiv HCL 294/2021) SUNT ACTE NORMATIVE DIFERITE: deși actele normative au fost denumite similar ”Regulament de acces în Zona Peninsulară a municipiului Constanța” și deși la o prima vedere PĂREAU să fie IDENTICE în realitate prezentul regulament (HCL 294/2021) aduce niște restricții absolut neîntâlnite în primul regulament anulat de instanțele de judecată deși în procedura de adoptare a prezentului regulament de acces în zona peninsulară s-a învederat consilierilor locali că este vorba de același regulament anterior votat pentru care doar s-a suplinit lipsa studiului de impact. În realitate restricțiile din actualul regulament sunt mult mai severe și au fost detaliate toate aceste diferențe în probatoriul depus la dosar.
Institutia Prefectului a sesizat mai multe aspecte de nelegalitate, solicitand expres Consiliului Local Constanța REANALIZAREA ACTULUI ADMINISTRATIV.
Aspectul de nelegalitate cel mai important este observația referitoare la studiul privind impactul socio-economic iar Instituția Prefectului, menționează faptul că „deși este unul din documentele pe care se întemeiază actul administrativ supus analizei acesta nu a fost aprobat sau însușit de către Consiliul local, drept urmare studiul de impact are valoarea unei informări fără puterea de a produce efecte juridice.”
Un alt motiv important de nelegalitate viza lipsa Avizului PREALABIL al Poliției Rutiere pentru restricții pe drumul public
Conform OUG 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, autoritățile administrației publice locale stabilesc reglementări referitoare la regimul de acces și circulație, staționare și parcare pentru diferite categorii de vehicule, cu avizul poliției rutiere (art. 128, alin. d). Cum HCL 294/2021 reglementează accesul și circulația pe o zonă de drum public, acest regulament trebuia să aibă avizul poliției rutiere. În completare, tot în OUG 195/2002 este reglementat art. 5 alin 7: ”Orice măsură de restricție a circulației pe drumurile publice se dispune de către administratorul drumului numai cu avizul poliției rutiere.”
Conform documentației puse la dispoziție de autoritatea locală, emiterea HCL 294/2021 s-a făcut în baza următoarelor documente: referatul de aprobare al primarului, raportul de specialitate al Directiei Generale Gestionare Servicii Publice, avizul NEGATIV al comisiei 3, avizul NEGATIV al comisiei 5, studiul de impact. Nu există avizul Poliției Rutiere, or autoritatea locală era obligată să respecte OUG 195/2002 și să obțină avizul PREALABIL al Poliției Rutiere pentru a putea restricționa accesul în Zona Peninsulară.
În opinia rezidentilor zonei peninsulare, autoritatea locala nu ar trebui sa mai piarda timp cu exercitarea caii de atac, sa inceapa un proces firsc de cooperare loiala si constanta cu cetatenii orasului, sa valorifice criticile aduse, pentru a implementa legal un nou Regulament, cu un studiu de impact efectiv, cu un aviz prealabil al politiei rutiere si cu masuri de bun simt, in ceea ce-i priveste pe rezidenti, fie ei persoane fizice, juridice sau lacasuri de cult religios.
În ceea ce privește hotărârea judecătorească pronunțată, aceasta nu este definitivă și întrucât poate fi atacată cu recurs la Curtea de Apel.
Daniel ALBU
Chitcaiala nu stie ce este aceea legalitate el face totul dupa cum il taie capul, cei care schimba coductele ar trebuii sa ne lase un spatiu sa trecem si noi,cei care repara trotuarele ar trebuii sa foloseasca apa cand taie pavele si asa mai departe,dar nu se respecta nimic el se comporta ca pe mosia lu masa .