Curtea de Conturi a României, prin Camera de Conturi Constanța, a desfășurat, la Primăria Constanța, o misiune de audit de conformitate privind modul de stabilire și încasare a taxelor pentru eliberarea certificatelor de urbanism și a autorizațiilor de construire/demolare pentru anul 2023. Aceasta s-a desfășurat începând cu luna octombrie a anului trecut și până la aprobarea raportului de audit. În urma controlului, au fost descoperite o serie de nereguli și deficiențe, fiind vorba de neîncasarea taxelor datorate, aplicarea eronată a cotelor de impozitare sau nerespectarea termenelor legale de emitere a documentelor urbanistice.
Obiectivul auditului de conformitate l-a reprezentat obținerea unei asigurări rezonabile că atât controalele, cât și modul de stabilire și încasare a veniturilor din taxele pentru eliberarea certificatelor de urbanism și a autorizațiilor de construire/demolare de către unitatea administrativ-teritorială (UAT) sunt în conformitate cu legislația, normele aplicabile și reglementările relevante care guvernează entitatea auditată.
Neurmărirea și neîncasarea taxei de regularizare pentru autorizațiile de construire cu termen de valabilitate expirat
Una dintre problemele majore identificate a vizat neurmărirea și neîncasarea taxei de regularizare pentru autorizațiile de construire cu termen de valabilitate expirat, emise pentru construcțiile noi finalizate, dar nerecepționate. Concret, pentru autorizațiile de construire emise în perioada 2018 – 2019 al căror termen de valabilitate era expirat în anul auditat, respectiv anul 2023 sau anterior acestuia, s-a constatat că pentru un număr total de 115 autorizații nu rezultă dacă acestea au fost urmărite și verificate din punct de vedere al respectării prevederilor legale care reglementează disciplina în domeniul autorizării executării lucrărilor de construcții.
Acest fapt a diminuat veniturile din impozite și taxe ale bugetului local, cu implicații negative asupra gradului de încasare a veniturilor proprii.
În continuare, compartimentele de specialitate subordonate arhitectului-șef și personalul de specialitate din cadrul Direcției Generale Poliția Locală – Serviciul Disciplina în construcții și afișaj stradal trebuie să verifice toate cele 115 autorizații de construire emise în anul 2018 și 2019 cu termen de valabilitate expirat.
Stabilirea eronată a taxei pentru autorizațiile de construire
În urma analizării, din eșantionul selectat, a modului în care a fost stabilită și încasată taxa pentru eliberarea autorizațiilor de construire, s-a constatat că aceasta a fost stabilită contrar prevederilor legale.
Pentru cinci agenți economici, s-a aplicat incorect taxa de 0,5% (valabilă pentru construcții rezidențiale), deși clădirile nu erau exclusiv rezidențiale, se impunea aplicarea procentului de 1%.
Și acest lucru a condus la diminuarea bugetului local, prin aplicarea eronată a procentului de 0,5% asupra valorii autorizate a lucrărilor de construcții.
Ordonatorul principal de credite a dispus măsuri pentru urmărirea și încasarea creanțelor bugetare de natura taxei pentru autorizarea lucrărilor de construcții, precum și a majorărilor de întârziere calculate până la data achitării integrale a debitului, dar și elaborarea și implementarea unei proceduri operaționale prin care să se reglementeze modul de aplicare a prevederilor art. 474 alin. 5 și 6 din Legea nr. 227/2015, privind Codul fiscal.
Alte aspecte de bună guvernanță
În urma analizării eșantionului selectat cu privire la emiterea certificatelor de urbanism în termenul legal de 15 zile lucrătoare de la data înregistrării cererii de eliberare a acestora, s-a constatat că acest termen a fost, în unele cazuri, depășit de către UAT Municipiul Constanța. Termenul de 15 zile lucrătoare pentru emiterea certificatelor de urbanism a fost depășit.
În data de 21.10.2024, ulterior începerii misiunii de audit de conformitate, organele de control ale Inspectoratului de Stat în Construcții au constatat încălcarea prevederilor art. 26(2), sancționând arhitectul-șef cu amendă contravențională, întocmind în acest sens un proces-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor. Împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor, contravenientul a formulat o plângere contravențională, care a fost admisă în data de 5 noiembrie de către Judecătoria Constanța.
Andreea CONDURACHE
