Dacă am întreba 100 de constănțeni ce părere au despre city-managerul Constanței, Felicia Ovanesian, s-ar putea spune și lucruri bune, și mai puțin bune. În schimb, dacă am întreba 100 de funcționari publici din Primăria Constanța, e posibil ca toți să se abțină, de teamă să nu pice la evaluare. Pentru că, așa cum city-managerul Felicia Ovanesian a anunțat chiar într-un interviu Focus Press, în primărie au loc evaluări urmate de sancțiuni. Numai că rapoartele de evaluare de până acum sunt puse sub ”semnul nulității”, prin prisma ilegalității lor.
Felicia Ovanesian a precizat, în cadrul unui interviu oferit cotidianului Focus Press, că unii funcționari din cadrul Primăriei Constanța se mișcă foarte bine, în timp ce alții lucrează foarte prost, motiv pentru care a declarat că va lua măsuri:
”Eu o să iau măsurile care se impun la momentul evaluării anuale (…)îi voi depuncta. În ce limite, nu ştiu. Contează şi calitatea actului pe care îl emit (…) La momentul evaluării, cu siguranţă voi avea în vedere că unii eliberează 8 certificate (de urbanism – n.r.) pe zi, iar alţii eliberează unul singur, în mod constant”, a declarat city-managerul în cadrul interviului.
La întrebarea: ”Până acum, câţi funcţionari au ajuns în comisia de disciplină sau au primit mustrări, ca urmare a nemulţumirii dumneavoastră?”, răspunsul a fost: ”Destui. Ce trebuie să fac? Să mângâi pe cap funcţionarul public căruia îi ia 120 de zile să elibereze un certificat de urbanism?”.
Mai exact, city-managerul a contrasemnat, de la numirea în funcție până în prezent, sute de rapoarte de evaluare a funcționarilor, fapt confirmat de reprezentanții primăriei.
Numai că, așa cum am arătat și la începutul acestui articol, toate aceste rapoarte de evaluare, prin care mulți funcționari au fost evaluați, sancționați cu diminuarea salariului sau cu avertismente, ar putea fi nule. De ce? Pentru că, potrivit Agenției Naționale a Funcționarilor Publici (ANFP), administratorul public nu are atribuții în acest sens, iar evaluările trebuie contrasemnate de o altă categorie de funcționari publici superiori.
Într-un răspuns la o adresă, reprezentanții ANFP au precizat:
”Raportul de evaluare a performanţelor profesionale individuale ale funcţionarului public poate fi contrasemnat de către funcţionarul public ierarhic superior evaluatorului, de către înaltul funcţionar public, în cazul în care nu există un funcţionar public ierarhic superior evaluatorului şi activitatea compartimentului în care îşi desfăşoară activitatea funcţionarul public evaluat este coordonată de înaltul funcţionar public, sau de către persoana care ocupă funcţia de conducere imediat inferioară celei de conducător al autorităţii sau instituţiei publice, pentru funcţionarii publici aflaţi în coordonarea sau în subordinea directă.
În situaţia în care, potrivit structurii organizatorice a autorităţii sau instituţiei publice, nu există o persoană care să aibă calitatea de contrasemnatar, raportul de evaluare nu se contrasemnează.
Administratorul public îşi desfăşoară activitatea în baza unui contract de management, potrivit art. 244 din O.U.G. nr. 57/2019. În baza contractului de management, el poate îndeplini atribuţii de coordonare a unor compartimente ale aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes local, respectiv judeţean, după caz.
Având în vedere că administratorul public nu se află printre persoanele care pot contrasemna rapoartele de evaluare a performanțelor profesionale individuale ale funcționarilor publici, rezultă că acesta nu poate contrasemna astfel de documente”, se arată în răspunsul primit de la ANFP.
Cu alte cuvinte, potrivit ANFP, toate rapoartele de evaluare a funcționarilor primăriei, contrasemnate de Felicia Ovanesian, sunt ilegale, ca și sancțiunile aferente.
Din acest motiv, unii dintre funcționarii primăriei s-au adresat instanței, pe contencios administrativ, pentru anularea acestor rapoartelor, pe motiv că se lovesc de nulitate.
Ce spune city-managerul Felicia Ovanesian
”Credeți că eu mă apuc să aprob sau să contrasemnez rapoarte de evaluare fără a avea competență? Doamna care a sesizat ANFP-ul nu a spus ANFP-ului că eu am atribuții delegate de coordonare a direcțiilor. Am text expres în Codul administrativ care spune că pe atribuții delegate întocmesc rapoarte de evaluare, le contrasemnez sau le aprob.Știți cât timp îmi ia să fac evaluări? Chiar mi-aș dori să nu am asemenea atribuții”, ne-a declarat administratorul public al municipiului, Felicia Ovanesian.
Doar că, potrivit răspunsului ANFP, raportat la Codul administrativ:
” Art. 152 alin. (1): viceprimarul este subordonat primarului şi, în situaţiile prevăzute de lege, înlocuitorul de drept al acestuia, situaţie în care exercită, în numele primarului, atribuţiile ce îi revin acestuia”.
Între timp:
”Administratorul public îşi desfăşoară activitatea în baza unui contract de management, potrivit art. 244 din O.U.G. nr. 57/2019, cu modificările și completările ulterioare. În baza contractului de management, administratorul public poate îndeplini atribuţii de coordonare a unor compartimente ale aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes local, respectiv judeţean, după caz, în conformitate cu art. 244 alin. (5) din actul normativ invocat. Metodologia pentru realizarea procesului de evaluare a performanţelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici este prevăzută în cuprinsul Anexei nr. 6 la O.U.G. nr. 57/2019, cu modificările și completările ulterioare”.
Mai pe scurt, așa cum au precizat și cei de la ANFP, administratorul public nu se află printre funcționarii care pot fi delegați în vederea contrasemnării acestor mult-discutate rapoarte de evaluare.
În cele ce urmează, este posibil ca un val de dosare să fie înregistrate pe rolul instanțelor, pentru ca judecătorii să stabilească dacă city-managerul avea sau nu atribuții de contrasemnatar în cazul evaluărilor din Primăria Constanța.
Mai jos puteți studia răspunsul oferit de ANFP, ca urmare a solicitării noastre.
Daniel ALBU
