Tribunalul Constanța a decis anularea unei hotărâri adoptate de Consiliul Local Eforie, prin care se constituia un drept de superficie pe un teren din Eforie Sud în favoarea a două persoane fizice, dintre care una este Romeo Cortizo Cazacu, nume cunoscut în mediul de afaceri din Constanța, care apare în mai multe societăți, și în acționariatul Sunway Residence SRL, printr-o altă firmă pe care o deține, alături de fotbalistul Anagnoste Dimu, de la Săgeata Stejaru. Instanța a dat câștig de cauză Instituției Prefectului, care a argumentat că hotărârea eludează procedurile legale de licitație publică și încalcă prevederile Codului administrativ.
În luna ianuarie a anului 2026, Prefectul Județului Constanța a chemat în judecată Consiliul Local al Orașului Eforie și două persoane fizice, Romeo Cortizo Cazacu și Ramona Ioana Cazacu, solicitând anularea Hotărârii nr. 233 din 31 iulie 2025. Prin hotărârea atacată consilierii locali aprobaseră oportunitatea constituirii unui drept de superficie cu titlu oneros pentru un teren în suprafață de 288 de metri pătrați (290 mp din măsurători), situat în Eforie Sud.
Prefectul a susținut în instanță că acordarea dreptului de superficie reprezintă, în fapt, o modalitate de eludare a obligației legale de a organiza o licitație publică pentru valorificarea bunurilor din proprietatea privată a UAT Oraș Eforie, iar autoritățile locale pot dispune de aceste bunuri strict prin darea în administrare, concesionare, închiriere sau dare în folosință gratuită, legiuitorul excluzând intenționat superficia din acest capitol.
Argumentele autorității locale
În întâmpinarea depusă la dosar, Consiliul Local Eforie a solicitat respingerea acțiunii, argumentând că hotărârea a fost aprobată perfect legal, având la bază dispozițiile Codului civil referitoare la dreptul de superficie.
Reprezentanții administrației locale au precizat că bunurile din domeniul privat se află în circuitul civil și se supun regulilor dreptului comun, iar Codul administrativ nu interzice în mod expres această procedură.
Mai mult, consiliul a invocat o decizie a Curții Constituționale și un punct de vedere al Ministerului Dezvoltării, susținând că instituirea dreptului de superficie este o modalitate validă de punere în valoare a terenurilor, care asigură încasarea unei redevențe anuale la bugetul local.
Motivarea instanței: Codul administrativ primează în fața Codului civil
Analizând actele dosarului, magistrații Tribunalului Constanța au respins argumentele Consiliului Local Eforie.
Judecătorul a subliniat că prevederile Codului administrativ reprezintă o lege specială care se aplică cu prioritate față de Codul civil. În motivarea sentinței, se arată că reglementarea strictă urmărește protejarea patrimoniului comunității locale prin impunerea unor proceduri transparente, cum ar fi organizarea licitațiilor publice, asigurându-se astfel că domeniul privat este utilizat în interes public și prevenindu-se eventualele abuzuri.
Instanța a concluzionat că hotărârea Consiliului Local Eforie a fost adoptată cu exces de puteree, autoritatea depășind limitele competenței prevăzute de lege, motiv pentru care a dispus, pe fond, anularea actului administrativ atacat.
Litigiul se mută la Curtea de Apel
Decizia pronunțată de Tribunalul Constanța nu este definitivă și a fost deja atacată la Curtea de apel, cu recurs, de către Consiliul Local și una dintre persoanele fizice implicate. Urmează stabilirea termenului de judecată în recurs.
Daniel ALBU
