Curtea de Conturi a României, prin Camera de Conturi Constanța, a efectuat o misiune de audit financiar asupra situațiilor financiare consolidate ale comunei Cogealac, pentru exercițiul financiar încheiat în data de 31 decembrie 2024. Ca și în anii trecuți, în urma verificărilor au fost descoperite numeroase probleme, printre care administrarea defectuaoasă a veniturilor și cheltuielilor, nerespectarea legislației privind achizițiile publice, plăți nejustificate, datorii neachitate către stat, neînregistrarea corectă a bunurilor și impozitelor. Echipa de audit a concluzionat că există un risc semnificativ de neasigurare a continuității activității la nivelul comunei și intrarea în criză financiară.
În cadrul misiunii de audit s-au verificat situațiile financiare ale comunei pentru exercițiul financiar încheiat în data de 31.12.2023, care cuprind: bilanțul; contul de rezultat patrimonial; situația fluxurilor de trezorerie; situația modificărilor în structura activelor nete/capitalurilor proprii; contul de execuție bugetară, și anexele care fac parte integrantă din situațiile financiare, inclusiv un rezumat al principalelor politici contabile. Situațiile financiare consolidate includ, pe lângă bugetul Primăriei, și datele financiare ale Liceului Tehnologic Cogealac și ale Serviciului Local de Salubritate.
Ca urmare a auditului efectuat asupra situațiilor financiare raportate de către UATC Cogealac pentru anul 2024, au fost constatate erori cu influențe semnificative asupra situațiilor financiare. Nu este o supriză însă, căci și pentru exercițiul financiar încheiat în data de 31 decembrie 2023, au fost descoperite probleme la fel de mari. Detalii aici: Jale și prăpăd la Primăria Cogealac: ce anomalii a descoperit Camera de Conturi Constanța
Impozite neîncasate pentru spații folosite în scop comercial
Potrivit raportului, din totalul celor 573 de agenți economici care au sedii sau puncte de lucru pe raza comunei Cogealac, s-a constatat că există cazuri în care proprietarii imobilelor în care se desfășoară activități economice nu au declarat la Compartimentul de impozite și taxe locale utilizarea acestora în scop nerezidențial. În cazul a nouă situații verificate au rezultat venituri nedeclarate în valoare de 892 de lei.
Primăria a ținut în contabilitate și în evidența fiscală datorii de peste 1,4 milioane de lei de la 26 de firme care figurau ca fiind radiate la Registrul Comerțului.
Neurmărirea creanțelor fiscale în termenul legal de prescripție de 5 ani
Din totalul evidenței analitice a creanțelor fiscale de la persoane fizice, în valoare totală de 6.612.993,90 lei, suma de 4.186.309 lei reprezintă debite și accesorii datorate și nerecuperate de la persoane fizice mai vechi de 5 ani, respectiv în termenul general de prescripție, iar din totalul de 11.260.675,50 lei creanțe persoane juridice, suma de 1.547.855 lei reprezintă debite și accesorii datorate și nerecuperate din perioada 2000-2019, cu scadență mai mare de 5 ani
Valoarea abaterii constatate de 5.734.164 lei reprezintă creanțe fiscale nerecuperate de la persoane fizice și juridice din perioada 2000-2019.
Serviciul local de Salubrizare Cogealac, fără autorizație emisă de ANRSC. Angajații, plătiți în continuare
Serviciul local de salubrizare Cogealac nu deține autorizație emisă de ANRSC, aceasta fiind retrasă în vara anului 2023, iar din toamna lui 2021 societatea avea suspendată și autorizația de mediu. Cu toate acestea, Consiliul Local nu a suspendat activitatea serviciului, motiv pentru care, în toată această perioadă, au fost angajați și șase salariați. Pe toată perioada suspendării activității de salubrizare, au fost calculate și înregistrate cheltuieli de personal, parțial plătite, în condiții de nelegalitate, caz în care, toate aceste cheltuieli sunt nelegale. Valoarea abaterii este de 88.420 de lei, din care 16.500 de lei plată nelegală.
Primăria Cogealac nu a plătit contribuțiile angajaților
Primăria Cogealac nu a virat la timp către stat contribuțiile și impozitele reținute din salariile propriilor angajați, acumulând întârzieri de până la 10 luni. Din documentele analizate reiese că impozitul pe venit și contribuțiile CAS, CASS și CAM, reținute pentru lunile octombrie, noiembrie și decembrie 2024, în sumă totală de 508.162 de de lei, au fost virate abia la data de 12 august 2025, în urma eșalonării la plată aprobate de ANAF prin Decizia nr. 499324/10.07.2025. Astfel, între data reținerii și cea a plății au trecut între 8 și 10 luni, fiind depășit termenul legal de 60 de zile de la scadență.
Plăți nelegale prin decontarea unor studii de fezabilitate identice
În perioada 12–13 martie 2024, Primăria Cogealac a achiziționat servicii de proiectare – Studii de fezabilitate (SF) pentru trei școli, pentru reabilitarea moderată a lucrărilor de intervenție DALI de la societatea Anything Construct SRL. Documentația predată în 6 zile de la începerea lucrărilor a fost întocmită formal, în condițiile în care, cele trei caiete de sarcini erau identice, fără descrierea serviciului solicitat, cu privire la cantități, caracteristici esențiale, standarde minime de calitate și fără a cuprinde aspecte cantitative referitor la suprafețe săli/ferestre pentru fiecare achiziție în parte, având în vedere că acestea sunt diferite ca și suprafață. Mai mult, cele trei documentații erau identice, însă pentru trei obiective distincte, fără ca acestea să fie verificate de către Primăria Cogealac.
Pe 15 martie 2024, Primăria a semnat un contract cu aceeași societatea pentru servicii de proiectare – Studii de fezabilitate, pentru înființarea a două canale colectoare și dirijare ape fluviale. Deși cele două SF-uri privesc obiective de investiții diferite, acestea sunt identice, fiind constatată o cheltuială nelegală și nejustificată, întrucât au fost achiziționate și decontate servicii de proiectare DALI întocmite formal (nici referatul de necesitate și nici caietul de sarcini nefiind particularizate) pentru cele două canale colectoare.
A fost decontată suma de 312.000 de de lei din totalul de 546.218 de lei, fără ca documentațiile să fie verificate de către entitate. Astfel, se consideră că cheltuiala efectuată pentru unul dintre cele două studii este nelegală, respectiv suma de 252.100 de de lei.
Bugetul local a fost prejudiciat cu plata nelegală a trei SF-uri în valoare totală de 745.376 de lei.
Decontarea unor lucrări de reparații neefectuate
Problemele nu se opresc aici. Au fost descoperite și plăți efectuate pentru lucrări nerealizate la muzeul satului, la clădirea anexă gropii de gunoi și la acoperișul sășii de sport. Bugetul local a fost prejudiciat cu 270.522,07 lei.
Licitații fără transparență
Achizițiile publice inițiate de Primăria Cogealac nu par făcute transparent și corect, existând indicii că s-au ocolit procedurile legale obligatorii. Nu există informații cu privire la estimarea valorii de contract în cazul contractării unor servicii de consultanță în achiziții, servicii pentru eleborarea de studii de fezabilitate și lucrări de reparații curente.
În plus, nu au fost respectate termenele rezonabile între publicarea intenției de achiziție și atribuire, astfel că, toate achizițiile au avut loc într-un interval de timp de până la o zi, toate achizițiile fiind efectuate prin Catalogul electronic și nu prin anunț de participare în SEAP.
Pentru aceste abateri privind achizițiile publice, Primăria comunei Cogealac a fost sancționată cu o amendă contravnețională în valoare de 5.000 de lei.
Societatea Gospodărie, Apă Canal și Salubrizare Cogealac se află în insolvență și nu deține toate avizele
Serviciul de alimentare cu apă și canalizare din UAT Cogealac este prestat de către societatea Gospodărie Apă, Canal și Salubrizare Cogealac, aflată în insolvență. Licența emisă de ANRSC a expirat, iar serviciul este prestat în continuare fără licență și fără autorizațiile obligatorii, respectiv autorizația de mediu, autorizația de gospodărire a apelor și autorizația sanitară de funcționare, toate fiind expirate.
Deșeuri abandonate la întâmplare
Începând cu 2021, toate deșeurile comunei sunt adunate și abandonate pe o platformă neautorizată care aparține primăriei. Gunoiul menajer este aruncat la întâmplare, iar pentru acest lucru, administrația a fost deja amendată de nenumărate ori de Garda de Mediu. În plus, în 2021, Garda Națională de Mediu a înaintat o sesizare penală împotriva UAT Cogealac pentru depozitarea ilegală de deșeuri.
Risc privind neasigurarea continuității activității UATC Cogealac
Din verificările efectuate, echipa de audit a identificat o serie de elemente care a dus la o concluzie gravă: la nivelul Primăriei Cogealac există riscul de neasgiurare a continuității activității.
Printre cauzele dezastrului se numără modul defectuos de elaborare a bugetului de venituri si cheltuieli pe anul 2024. Bugetul de venituri și cheltuieli pe anul 2024 a fost supradimensionat, fără a se ține cont de gradul de încasare al veniturilor totale la 31 decembrie 2024 de 41,14% și de cel al veniturilor proprii de 29,92%, în condițiile în care totalul veniturilor încasate a fost de 18.781.611 lei, iar bugetul aprobat a fost de 45.647.978 de lei, veniturile cuvenite bugetului local fiind astfel supraestimate;
Comuna Cogealac este executată silit de către CEC Bank pentru un credit nerambursat în perioada 2022–2025. Primăria nu a rambursat ratele și dobânda aferentă unui credit în valoare de 4.500.000 de lei.
În plus, comuna Cogealac este executată silit de către 10 birouri de executori judecătorești pentru creanțe comerciale restante în valoare totală de 2.033.763,52 lei.
Pentru toate abaterile descoperite au fost formulate recomandări.
Andreea CONDURACHE
