După victoria obținută în instanță, pe fond, la finele lunii martie a.c., în dosarul în care mai multe parohii și persoane fizice au atacat Regulamentul Zonei Peninsulare, aceleași părți reclamante au atacat cu recurs soluția Tribunalului, la Curtea de Apel. Interesant este faptul că, deși aveau obligația de a epuiza toate căile de atac, reprezentanții Consiliului Local, cel care a pierdut pe fond, nu au atacat sentința.
Motivele care stau la baza acestui recurs declarat împotriva unor părți din sentința Tribunalului au legătură cu faptul că instanța de fond nu a analizat în întregime motivele de nulitate ale regulamentului atacat în instanță, dar și alte aspecte.
„Recurs împotriva unor părți din considerentele cuprinse în Sentința nr. 402/31.03.2023, pronunțată de Tribunalul Constanța, Secția de Contencios Administrativ și Fiscal, recurs prin care solicităm menținerea soluției atacate, înlăturarea din sentința atacată a unor considerente referitoare la motive de nelegalitate ce au fost apreciate de instanta de fond ca nefiind motive de nulitate a actului administrativ şi pronunțarea instanței cu privire la motivele de nulitate asupra cărora instanța de fond nu s-a pronunțat, completarea motivării în sensul aprecierii ca legale și temeinice a tuturor motivelor de nelegalitate invocate, așa cum vom detalia în continuare, cu obligarea intimatului-pârât la plata cheltuielilor de judecată“, se arată în acțiunea depusă la dosar.
Scurt istoric
În 27.09.2018, Consiliul Local Constanța a aprobat Hotărârea 371/2018 pentru aprobarea Regulamentului de acces în Zona Peninsulară. Împotriva actului administrativ a fost deschis Dosarul 1658/118/2019, care a fost soluționat pe fond prin admiterea cererii de anulare, prin pronunțarea unei sentințe civile rămase definitivă pe 5 ianuarie 2021, la Curtea de Apel Constanța. Ca principal motiv de nulitate, instanța a reținut lipsa unui studiu de impact care să evalueze impactul restricțiilor asupra vieții rezidenților din Zona Peninsulară.
În data de 19.01.2021, s-a întocmit Caietul de sarcini pentru contractarea Studiului de impact (în care se face referire strict la Hotărârea Consiliului Local 371/2018 , prin care a fost adoptat vechiul Regulament de acces în Zona Peninsulară).
În data de 09.03.2021, s-a semnat contractul cu Universitatea Politehnică Timișoara, pentru realizarea Studiului de impact.
La 30.03.2021, s-a întocmit Referatul nr. 61524, pentru înființarea comisiei de elaborare a Regulamentului de acces în Zona Peninsulară și în 02.04.2021 s-a emis Dispoziția Primarului nr. 2035, pentru înființarea Comisiei de elaborare a noului Regulament de acces în Zona Peninsulară.
În data de 22.06.2021, s-a livrat versiunea finală a Studiului privind impactul socio-economic al aplicării Hotărârii Consiliului Local privind aprobarea Regulamentului de acces auto în Zona Peninsulară din Municipiul Constanța.
La 31.08.2021, a avut loc ședința Consiliului Local Constanța prin care s-a adoptat Proiectul de Hotărâre de Consiliu Local privind aprobarea Regulamentului de acces în Zona Peninsulară a Municipiului Constanța (devenit HCL 294/2021), cu 18 voturi pentru și 9 abțineri.
În prezentul dosar, proaspăt înregistrat la Curtea de Apel, cu recurs, pe fondul cauzei a fost formulată, în temeiul art. 8 din Legea 554/2004, cerere de anulare în tot a Hotărârii Consiliului Local Constanța nr. 294/31.08.2021, privind aprobarea Regulamentului de acces în Zona Peninsulară a Municipiului Constanța.
Prin Sentința civila nr. 402/31.03.2023 a Tribunalului Constanta, instanța a admis cererea de anulare în tot a Regulamentului (HCL 294/31.08.2021) reținând următoarele motive de nulitate:
- Lipsa avizului Poliției Rutiere premergător adoptării actului,
- Legiuitorul local nu are dreptul de a reglementa suplimentar faţă de legiuitorul primar o nouă zonă de circulație, respectiv cum în mod nelegal a procedat prin adoptarea prezentului regulament, prin care a instituit o „zonă ocazional carosabilă“ sau „zonă preponderent pietonală“ denumită în cuprinsul HCL 294/2021 ca fiind „Z.P. – Zona Peninsulară Constanţa“
- Pârâta avea obligația pozitivă la momentul adoptării actului să reglementeze, prin discriminare pozitivă, accesul persoanelor cu handicap în Zona Peninsulară, cu autovehicule proprii sau cu autovehicule care asigură transport în regim taxi pentru acestea
- Prin modalitatea de alcătuire a permiselor de acces, autoritatea publică încalcă principiul minimizării prelucrării datelor cu caracter personal, conform art. 5 alin. (1) din Regulamentul UE 679/2016 – Regulamentul General privind Protecţia Datelor
- Referitor la obligația de a da o declarație pe propria răspundere prin care, „în cazul producerii de daune“, destinatarii actului normativ se angajează „să suporte contravaloarea aducerii la starea iniţială a tramei stradale şi a bunurilor aparţinând domeniului public sau privat al municipiului Constanţa din Zona Peninsulară, în conformitate cu prevederile legale în vigoare“, Tribunalul reţine că reprezintă o normă de drept insuficient de precisă şi neprevizibilă în aplicarea sa, încălcând cerințele de claritate şi precizie a actelor normative, impuse de art. 36 alin. 1 din Legea nr. 24/2000.
Așa cum am arătat inițial, reprezentanții Consiliului Local nu au făcut niciun demers pentru atacarea sentinței Tribunalului deși, legal, aveau obligația de a depune recurs, chiar dacă soluția era previzibilă.
În continuare, instanța urmează să stabilească primul termen de judecată în recurs.
Daniel ALBU
Citește și:
